综述：阿根廷扩大公共投资面临财政难题

新华社记者宋洁云　冯俊扬

为了应对金融危机的挑战，阿根廷政府在去年推出了大规模公共投资计划，希望通过扩大公共投资拉动经济增长，创造就业岗位。不过，目前阿根廷联邦政府能够用于公共投资的资金越来越少，部分地方政府面临严重的财政赤字，一些公共工程在开工后后续资金无法保证，很有可能会成为“烂尾工程”。

随着金融危机对阿根廷实体经济冲击加大，阿政府采取了扩张性的财政政策，在去年１２月份相继推出了１３２亿比索（１美元约合３．８４比索）的鼓励居民消费一揽子计划和总额高达７１０亿比索的公共投资计划，加大对公路、交通、城市基础设施等领域的投资，希望通过扩大公共投资和刺激居民消费拉动经济增长。

此外，今年上半年阿根廷经济增长和对外出口迅速下滑，严重影响了公共财政收入的增长。与此同时，阿政府加大了公共投资力度，财政支出和去年同期相比大幅增加，使得政府的财政盈余严重缩水。今年上半年阿根廷的初级财政盈余仅为７１．６８亿比索，和去年同期相比下降了６５％，远低于阿政府原计划的３６４．２８亿比索的水平。

对面临沉重债务负担的阿根廷政府来说，确保初级财政盈余是经济政策的核心之一。如果继续维持庞大的公共投资，政府在社会、医疗、教育等领域的财政资金将受到严重影响。

阿根廷政府扩大公共投资的另一个重要资金来源是国家社会保险管理局。阿政府在去年１１月份将私人养老基金国有化，使国家社会保险管理局获得了对私人养老基金管理的７４０亿比索资产的控制权，为阿政府应对金融危机的挑战补充了“弹药”。但是由于这些资产大部分都是债券，所以流动性好的资产数量有限。此外，阿根廷国家社会保险管理局在承担了公共工程投资方的角色后资金压力骤然增加。

今年上半年阿根廷国家社会保险管理局实现了３２亿比索的盈余，但主要是因为收取了劳工的养老保险费用后增加了６０亿比索的收入，否则将出现３０亿比索左右的赤字。由于阿根廷政府将在今年９月份提高退休金标准，因此下半年的社会保险支出还将增加，社会保险管理局的资金压力很大，能够为大规模公共工程继续提供的“弹药”也已非常有限。

阿政府在各省推动的公共工程大部分需要联邦政府和地方政府共同出资，而阿根廷地方政府的财政状况和联邦政府相比形势更加严峻。根据阿根廷地区经济研究所的报告，今年阿根廷全国近三分之二的省份和地区将出现财政赤字，今年的地方财政赤字累计将达到８０亿至１００亿比索，此外还有９１亿比索需要偿还的债务。负债累累的地方政府不得不通过发行债券来缓解财政危机，但要维持目前的公共投资规模可谓困难重重。

据阿根廷《民族报》报道，目前阿根廷部分地区的公共工程项目因为后续资金没有到位已经陷入停顿。此外，由于一些工程仓促上马，阿根廷国家社会保险管理局为这些工程提供的资金缺乏严格的资产担保。如果投资无法收回，将使民众的养老金蒙受损失。

阿根廷经济学家何塞·卡莱罗指出，在国民经济陷入衰退时，大规模公共投资的确有助于加快经济复苏。但是公共投资的效率通常不高，资金浪费现象严重，而如果公共投资超出了财政所能承受的限度，就很可能会制造一批“烂尾工程”，造成不容低估的经济损失。

此外，要让国民经济真正走出低谷，还需要有效地启动私人投资，巩固投资者和消费者对经济前景的信心。卡莱罗说，阿根廷政府最近对经济政策进行了调整，在缩减公共投资规模的同时扩大了在社会领域的资金投入，设法创造就业机会并减少贫困，由此产生的效果会比将大量资金完全投入公共工程要好。